《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面·2011》

◇ 就業(yè)政策“領航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業(yè)政策，才能為促進充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責任，初步建立以《就業(yè)促進法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經濟活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預警等機制。同時，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數(shù)量給予相應獎勵。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業(yè)從業(yè)。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快， 必然帶來就業(yè)結構的變化。應以最大化就業(yè)為重要依據，處理好調結構與保就業(yè)的關系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負面影響。培育新興產業(yè)，應著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產業(yè)。服務業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達國家70%以上的就業(yè)在服務業(yè)，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》等相關政策。通過大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，加快提高服務業(yè)比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。

專家點評

擴大就業(yè)必須倚重服務業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產業(yè)是1000個，說明以服務業(yè)為主的第三產業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴大就業(yè)必須倚重服務業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網，已成為全球最大的網上交易市場，并通過網絡平臺幫助人們實現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機會。

阿里巴巴集團經營著多元化的互聯(lián)網業(yè)務，是目前中國最大的互聯(lián)網公司和世界領先的互聯(lián)網公司。現(xiàn)服務來自超過240個國家和地區(qū)的互聯(lián)網用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應”。據測算，一個人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實現(xiàn)了自身價值，而且?guī)忧f萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，對完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)培訓、健全創(chuàng)業(yè)服務等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區(qū)的85個城市開展創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。要進一步落實有利于創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動，在組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風險遠大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農民工、大學生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項政府扶持政策

◎對初創(chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。

◎從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

◎從事個體經營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項目的，可按規(guī)定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應的創(chuàng)業(yè)能力和素質密切相關。應強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關的各種能力。在大學開設創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續(xù)實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，通過加強大學生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創(chuàng)業(yè)的勞動者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關政策，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，引導勞動者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創(chuàng)業(yè)政策，結合自己的優(yōu)勢和專長，找準創(chuàng)業(yè)的落腳點，提高創(chuàng)業(yè)成功率。