如何理解關(guān)于問(wèn)責(zé)調(diào)查要求、精準(zhǔn)提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)的規(guī)定？

學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

　　【條文】第十條

　　啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級(jí)決策部署過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于問(wèn)責(zé)調(diào)查要求、精準(zhǔn)提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)的規(guī)定。

　　一是應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查后，應(yīng)及時(shí)成立調(diào)查組，人數(shù)可根據(jù)問(wèn)責(zé)情形、工作需要來(lái)確定，但是不能少于2人。對(duì)問(wèn)責(zé)情形復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、調(diào)查工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。

　　二是調(diào)查組要依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題。“依規(guī)依紀(jì)依法”是開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查的基本要求。問(wèn)責(zé)實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、問(wèn)責(zé)不規(guī)范等問(wèn)題，究其原因，很大程度上是因?yàn)榧o(jì)法思維、程序意識(shí)淡漠，沒(méi)有做到依規(guī)依紀(jì)依法，導(dǎo)致程序簡(jiǎn)化甚至缺失，審核把關(guān)不嚴(yán)，最終影響實(shí)體結(jié)果。因此，要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的規(guī)范、精準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)調(diào)查必須依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。“查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題”是調(diào)查的重心，問(wèn)責(zé)調(diào)查應(yīng)圍繞問(wèn)責(zé)對(duì)象失職失責(zé)問(wèn)題展開(kāi)，要實(shí)現(xiàn)調(diào)查的聚焦。

　　三是要綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級(jí)決策部署過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況。其中，“執(zhí)行不當(dāng)”是指主觀上想正確執(zhí)行，但執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差；“執(zhí)行不力”是指由于主觀上重視不夠，導(dǎo)致客觀執(zhí)行不到位，其性質(zhì)比“執(zhí)行不當(dāng)”要重；“不執(zhí)行”性質(zhì)最為嚴(yán)重，是置黨中央和上級(jí)決策部署于不顧，不擔(dān)當(dāng)不作為，沒(méi)有履職盡責(zé)。只有正確區(qū)分不同情況，才能實(shí)現(xiàn)所提意見(jiàn)的精準(zhǔn)。這些主客觀方面的因素都是問(wèn)責(zé)調(diào)查工作中應(yīng)查清和把握的問(wèn)題。

　　四是要精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”。“事實(shí)清楚”，是對(duì)問(wèn)責(zé)調(diào)查工作的基本要求。“事實(shí)”主要是指問(wèn)責(zé)調(diào)查查清的事實(shí)，也是提出處理意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)，是作出問(wèn)責(zé)決定的基礎(chǔ)。“證據(jù)確鑿”，主要是指提出處理意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)，都有確實(shí)、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。“證據(jù)”是證明事實(shí)的材料，沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不充分、不確鑿，就不能認(rèn)定存在需要問(wèn)責(zé)的事實(shí)。實(shí)踐中，有的地方以系上級(jí)轉(zhuǎn)交為由，在相關(guān)事實(shí)不清楚、證據(jù)不到位的情況下，簡(jiǎn)單根據(jù)結(jié)果就問(wèn)責(zé)，留下嚴(yán)重的后遺癥。“依據(jù)充分”，是指提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)的事實(shí)、政策、法規(guī)等方面的依據(jù)必須充分，要有說(shuō)服力。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，主要是針對(duì)實(shí)踐中反映比較突出的問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單粗暴，拍腦袋問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，把不該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)了，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。“責(zé)任分明”，是問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵，只有責(zé)任劃分清晰，才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)建議的“精準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，主要是為了防止以向下問(wèn)責(zé)代替上級(jí)的整改，以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等問(wèn)題。“程序合規(guī)”，主要是指按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，這也是調(diào)查結(jié)果效力的重要保障。“處理恰當(dāng)”，主要是指根據(jù)問(wèn)責(zé)調(diào)查得出的事實(shí)，根據(jù)失職失責(zé)危害程度和具體情況，給予問(wèn)責(zé)對(duì)象恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

　　五是明確要防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，“修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化”。當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是泛化、簡(jiǎn)單化。比如，有的搞湊數(shù)式問(wèn)責(zé)，把問(wèn)責(zé)了多少干部視為業(yè)績(jī)，為了完成“指標(biāo)”而問(wèn)責(zé)；有的把問(wèn)責(zé)當(dāng)成一個(gè)筐、什么都往里裝，問(wèn)責(zé)成了“包治百病”的“萬(wàn)金油”、回避深層問(wèn)題的“遮羞布”；有的問(wèn)責(zé)隨意，凡是不合領(lǐng)導(dǎo)意圖的，先打板子再說(shuō)。這些錯(cuò)誤傾向必須警惕。但與此同時(shí)，問(wèn)責(zé)缺位、問(wèn)責(zé)不力問(wèn)題也需高度重視。不能為了避免泛化、簡(jiǎn)單化，就不問(wèn)責(zé)、少問(wèn)責(zé)、輕問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，要做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，必然要求做好兩個(gè)防止，既要防止問(wèn)責(zé)不力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)；又要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，在規(guī)范、精準(zhǔn)上下更大功夫。（趙娜）