推動解決形式主義突出問題為基層減負(fù)貫徹落實情況調(diào)研報告

“不忘初心、牢記使命”主題教育專題網(wǎng)頁

　　根據(jù)中央“不忘初心、牢記使命”主題教育要求和中央辦公廳工作安排，經(jīng)報中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室調(diào)研組赴江西省、山東省和生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就如何更加有效推動解決形式主義突出問題為基層減負(fù)貫徹落實情況開展調(diào)查研究。調(diào)研采用實地走訪、集體座談、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，深入市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位和中央部委司局處室，廣泛接觸干部群眾，共訪談座談各級黨員干部和群眾180余人，掌握了大量一手情況。

　　總的感到，黨中央和習(xí)近平總書記把2019年確定為“基層減負(fù)年”，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），得到了各級干部和群眾的普遍擁護(hù)。訪談中很多干部反映：“這個文件出臺非常及時、非常必要，我們內(nèi)心感到很溫暖，總書記知道下面干部的辛苦，中央和基層心連心。”調(diào)研了解到，《通知》印發(fā)后，地方和部門高度重視、行動迅速、措施有力，中央精神得到較好落實，基層減負(fù)效果初步顯現(xiàn)，廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭正在迸發(fā)出來。同時我們也感到，對當(dāng)前取得的成績不能高估，離基層干部群眾的期盼還有距離，在落實中還存在一些值得注意的問題，需引起重視并及時加以解決。

　　一、前段落實《通知》的主要做法和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》部署要求，提高政治站位、凝聚思想共識。各地區(qū)各部門黨委（黨組）第一時間組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要講話和指示批示精神，主要負(fù)責(zé)同志提出要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決貫徹黨中央決策部署，把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)來部署，作為一項重要政治任務(wù)來推動，提高政治站位，周密部署安排，舉一反三抓好落實。地方市縣黨委政府和委辦局也都在第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)了《通知》精神，不少同志感言，對形式主義我們深陷其中、深惡痛絕，學(xué)了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和《通知》，感覺中央在往實里、往深處抓，會像抓中央八項規(guī)定一樣把這個事抓成，我們有信心做好工作。

　?。ǘ┑胤胶筒块T“一把手”走在前作表率，頭雁效應(yīng)發(fā)揮好。江西省委主要負(fù)責(zé)同志明確提出：“解決形式主義突出問題為基層減負(fù)，從省委開始、從我開始。”下去明查暗訪，只帶幾個工作人員和部門負(fù)責(zé)同志，不打招呼、不設(shè)線路、不要陪同，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。山東省的一位縣委書記說，省委主要負(fù)責(zé)同志前段時間到省里某市搞了一天調(diào)研，晚上住宿的時候被群眾認(rèn)出，市里根本不知道，現(xiàn)在真是不一樣了。在省委主要負(fù)責(zé)同志的帶動下，省市各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法，深入基層“解剖麻雀式”的調(diào)研、不搞層層陪同的蹲點調(diào)研等正在成為一種趨勢，更多時間被用在了察實情、出實招、辦實事、求實效上。生態(tài)環(huán)境部的同志介紹，現(xiàn)在到地方調(diào)研，一般是部長帶相關(guān)司局長直接到現(xiàn)場了解情況，等省里知道的時候，我們已經(jīng)離開了，既不打擾地方，也了解到了真實情況，效果挺好。

　?。ㄈ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，細(xì)化落實舉措。地方和部門在落實《通知》過程中，注重解決本地區(qū)本部門的實際問題，對標(biāo)對表《通知》要求，迅速開展深入細(xì)致的調(diào)研，傾聽干部群眾呼聲，通過“拉干條”形式制定出有自身特色、反響良好的具體措施。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別研究制定了貫徹落實實施辦法，從5個方面提出20多條細(xì)化具體化的措施，逐一明確責(zé)任單位，抓好問題整改。生態(tài)環(huán)境部及時改進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式方法，對督察頻次、督察進(jìn)駐、督察范式、督察調(diào)度進(jìn)行了優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定“1+4”系列舉措，在總的實施辦法之外，又制定了壓減文件、精簡會議、規(guī)范督查檢查考核、激勵擔(dān)當(dāng)作為等4個細(xì)化辦法。山東省重點圍繞前期已安排部署的關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)10條意見和18項為基層減負(fù)重點任務(wù)全力抓好工作落實，同時省市縣均聚焦基層權(quán)責(zé)不對等、上級部門“政策打架”等問題，制定出臺明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”的政策文件，厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和配合責(zé)任。江西省針對基層反映突出的問題，出臺30條實實在在的硬措施，拿出為基層松綁減負(fù)的“干貨”；針對基層掛牌多、考核評比多等問題，進(jìn)行專項清理整治。省直部門結(jié)合自身職責(zé)，出臺針對性措施，省紀(jì)委制定為受到不實舉報干部澄清正名的實施辦法，為168名黨員干部澄清正名；省委組織部出臺從嚴(yán)管理和關(guān)心關(guān)愛基層干部、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的辦法，對一線干部予以激勵關(guān)懷。一些市縣也針對本地實際、聚焦突出問題，制定出臺務(wù)實管用的具體舉措。山東德州市探索給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)增能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜合執(zhí)法辦公室，下放行政執(zhí)法權(quán)最多達(dá)66項，讓基層政府“既看得見又管得著”。江西宜春市出臺大力整治形式主義為基層減負(fù)的4方面18條措施；下轄縣級豐城市大力整合各類會議，合并領(lǐng)導(dǎo)干部工作例會和各類專題會，集中在每周五用半天時間分階段召開，把一線干部從“會海”中解放出來。

　　（四）硬杠杠硬要求初見成效，基層反映減負(fù)有感。地方和部門普遍反映，《通知》明確的精簡文件會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等硬杠杠硬要求得到了認(rèn)真落實，解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作取得初步成效，基層負(fù)擔(dān)有所減輕。調(diào)查問卷反饋結(jié)果顯示，超過9成受訪干部認(rèn)為《通知》落實有效果、減負(fù)有感覺，文件、會議、督查檢查考核的減少最明顯。據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境部上半年印發(fā)文件同比下降38%，會議下降52%，各司局的督查檢查考核由26項合并為1項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確“四不開”，壓減會議數(shù)量，劃定“四不得”，嚴(yán)控會議規(guī)格，做到“四不超”，提高會議實效，上半年召開會議同比下降22.9%。山東省上半年省委召開的會議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%，督查檢查考核壓減64%。江西省上半年發(fā)給縣級的文件同比下降39.2%，以省委省政府名義召開的會議下降32%，督查檢查考核事項壓減80.5%。調(diào)研組在江西豐城市了解到，市委辦上半年發(fā)文和收到上級文件數(shù)量均同比下降1/5以上。有市領(lǐng)導(dǎo)說，過去做工作總感覺有事拽著，今天這個會、明天那個會，不參會就顯得政治站位不高?，F(xiàn)在坐辦公室和會議室明顯少了，下基層多了；下去明察少了，暗訪多了；干部繁文縟節(jié)少了，群眾幸福感多了。生態(tài)環(huán)境部一位副司長說，部里今年統(tǒng)籌督查檢查考核事項，幾個司局一支隊伍下去共同開展工作，確實減少了基層的負(fù)擔(dān)，我們自己感覺也輕松。

　　二、當(dāng)前落實中存在的難點和問題

　?。ㄒ唬┪ㄉ喜晃▽崳枷敫磫栴}尚未根本觸及。調(diào)研中大家普遍反映，形式主義問題歸根到底是人的問題，舊的錯誤思想觀念不轉(zhuǎn)變，形式主義就難以根除。有領(lǐng)導(dǎo)干部說，形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵，但一些干部斗爭精神不足、擔(dān)當(dāng)不夠，不敢不愿較真碰硬，當(dāng)“紳士”不當(dāng)“斗士”，缺乏攻堅克難、啃硬骨頭的勁頭。不少基層干部坦言，基層的負(fù)擔(dān)很多是上級壓下來的，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)布置工作不考慮地方人力、物力、財力，不顧實際往下交、往下壓，有沒有用先干了再說，導(dǎo)致無謂的工作激增，基層負(fù)擔(dān)加重。有的上級機(jī)關(guān)對基層情況不了解，出臺政策脫離實際，到基層沒辦法落實，只能用形式來應(yīng)付。有同志講，政績觀問題說到底是“看上”還是“看下”的問題，形式主義就是唯上不唯實，認(rèn)為下級和群眾的意見不重要，這種“對上負(fù)責(zé)”是打引號的。實事求是是我們黨的思想路線和工作方法，但現(xiàn)實中很多人不會也不敢違背上級要求，在唯實和唯上中選擇后者，實打?qū)?、硬碰硬推動工作也就成了嘴上功夫，這個根深蒂固的東西不改變，形式主義就得不到根本解決。

　　（二）手電筒只照別人不照自己，正視問題的自覺不夠。許多干部反映，《通知》提到“以上率下”，這是大家最拍手叫好的地方。習(xí)近平總書記說形式主義問題出在下面，根源在上面，把大家不敢說的都說出來了，心里感覺很敞亮。然而調(diào)研了解到，力戒形式主義的手電筒只照別人不照自己的現(xiàn)象，在中央和國家機(jī)關(guān)以及省級部門中依然存在。有領(lǐng)導(dǎo)干部反映，當(dāng)前抓好為基層減負(fù)工作落實，部門是薄弱環(huán)節(jié)，條條管理的思路造成在工作協(xié)調(diào)上產(chǎn)生很多問題，一些部門基本還是按照老思維、老套路工作，按照上級部門的要求辦。有同志說，地方上一些強(qiáng)勢部門認(rèn)為自己的工作有法可依、有規(guī)可循，是上面布置下來的，動不得減不得。大家普遍反映，形式主義就在身邊，不能只盯別人、不看自己，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于刀刃向內(nèi)，敢于正視問題，通過帶頭克服自身的形式主義來推動解決普遍存在的形式主義。

　?。ㄈ┳スぷ?ldquo;三板斧”，傳統(tǒng)路徑依賴和慣性思維仍未扭轉(zhuǎn)?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，各地區(qū)各部門文件、會議、督查檢查考核的數(shù)量在硬約束下大幅下降，然而少了開會、發(fā)文、督查檢查“三板斧”，許多領(lǐng)導(dǎo)干部就落入本領(lǐng)恐慌。正如有同志說的那樣，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，最后還是用老套路來抓落實，滋長了不會為、不愿為、不敢為的思想，也造成基層搞形式、應(yīng)付了事。有地方領(lǐng)導(dǎo)干部反映，現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干工作主要還是依賴向下級要材料、要表格、要數(shù)據(jù)等，有效管用的新辦法新手段不多。以督查檢查考核為例，現(xiàn)在主要是方式方法有問題，上級安排的不專業(yè)的第三方評估、競相壓低分?jǐn)?shù)的交叉檢查考核、不科學(xué)不合理的痕跡管理等大量存在，基層干部茫然無奈、疲于應(yīng)付，舊有固化的工作機(jī)制和工作模式不轉(zhuǎn)變，基層的形式主義很難根本好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┲螛?biāo)與治本相脫節(jié)，一些深層次體制機(jī)制問題沒有破題。調(diào)查問卷反饋的結(jié)果顯示，激勵關(guān)懷政策不到位、基層權(quán)責(zé)不對等不匹配、考核評價機(jī)制有待完善是當(dāng)前基層工作中存在的主要難點問題，其中追責(zé)問責(zé)泛化簡單化是縣鄉(xiāng)兩級干部的“最大負(fù)擔(dān)”。各級干部普遍反映，解決形式主義突出問題為基層減負(fù)不能只停留在精簡文件會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核上，更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)考核評價、規(guī)范問責(zé)制度、加大激勵關(guān)懷、建立權(quán)責(zé)對等的基層治理體系等深層次問題上加快破題。關(guān)于問責(zé)問題，有領(lǐng)導(dǎo)干部說，基層干部怕干事、怕被舉報、怕被問責(zé)，更怕的是不聽解釋一味追責(zé)問責(zé)。當(dāng)前問責(zé)多指向一線干事的干部，這讓他們背負(fù)了很大的政治壓力和心理壓力，帶來的負(fù)面效應(yīng)就是不敢說真話，窗戶紙誰也不捅破，這才是最可怕的?；鶎痈刹可仙ǖ烙邢?，待遇偏低，工作任務(wù)繁重，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，公車改革后經(jīng)常性下鄉(xiāng)扶貧無車可用，只能“私車公用”，一年到手工資3萬多元，加油、修車等就花掉1萬多。

　　三、更加有效推動落實的對策建議

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)抓好以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的思想教育。調(diào)研中許多同志提出，解決形式主義問題關(guān)鍵還是要把思想上的“結(jié)”打通，《通知》把解決政績觀錯位問題列在首位，抓住了根本和關(guān)鍵。有部委和地方的同志建議，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，更加著力突出力戒形式主義、官僚主義這一重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，深刻認(rèn)識并查找形式主義、官僚主義的根源、危害和破解方法，端正唯實不唯上的價值取向，打牢對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層一線了解真實情況，努力增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系，讓黨員干部帶著對群眾的感情做工作，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶著對基層的感情開展工作。

　?。ǘ┚o抓《通知》提出的硬舉措不放。地方和部門同志認(rèn)為，實施治理文山會海、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等硬舉措，取得了為基層減負(fù)最直接的成效，是看得見摸得著的成果，對增強(qiáng)干部群眾信心具有重要作用。要始終保持剛性約束，把當(dāng)前在減量上的成效保持住，堅決杜絕反彈回潮。同時更要在提質(zhì)上下大功夫，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、督查檢查考核方式方法，以結(jié)果為導(dǎo)向、以實效為標(biāo)尺。要把握好實事求是這一基本原則，警惕“一刀切”、層層加碼等做法，推動減負(fù)與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)。多位地方干部建議，中央和國家機(jī)關(guān)的督查檢查要統(tǒng)籌優(yōu)化組織開展，多一些暗訪，多采取大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)等手段，多給基層留出時間解決問題抓落實，不斷增強(qiáng)基層干部群眾的獲得感。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好檢視整改。解決形式主義突出問題為基層減負(fù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。有同志建議，要真正做好中央和國家機(jī)關(guān)形式主義問題的大排查，以上率下解決部門、行業(yè)、領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題，特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的檢視整改，查擺有沒有“拍腦袋”決策、隨意發(fā)號指令、只定目標(biāo)不給路徑、只找問題不給指導(dǎo)等問題，列出清單抓整改。“中字頭”“國字頭”督查檢查考核要充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭改進(jìn)方式方法，更加注重結(jié)果導(dǎo)向和群眾評價。

　?。ㄋ模┯酶母飫?chuàng)新的辦法破除體制機(jī)制障礙。破除考核、問責(zé)、激勵關(guān)懷、基層治理體系等方面的體制機(jī)制障礙，是解決形式主義問題的治本之策，也是調(diào)研中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈呼聲。地方和部門干部建議，要抓好新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實，明確“三個區(qū)分開來”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，出臺一批指導(dǎo)案例，樹立嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)的導(dǎo)向。盡快明晰各層級權(quán)力和責(zé)任清單，厘清各層級的權(quán)力和責(zé)任邊界，建立重實績、重實干、科學(xué)有效的考核評價體系，增加基層干部和群眾的發(fā)言權(quán)。不少地方和基層的同志還建議，基層是黨的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，政策要向基層傾斜，在政治上、工作上、生活上、待遇上等方面給予基層干部充分關(guān)心關(guān)愛，盡快出臺新《公務(wù)員法》配套法規(guī)，明確干部領(lǐng)取加班費以及津補(bǔ)貼等操作細(xì)則，職能部門要盡快拿出更有操作性、針對性的辦法，把激勵關(guān)懷干部真正落到實處。

　?。ㄗ髡撸褐醒雽用嬲涡问街髁x為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室調(diào)研組）