非對稱風險下提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量路徑探究

　　黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)的生命，黨的建設(shè)的全部工作和要求最終都要落腳在提高黨的建設(shè)質(zhì)量上。機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，是機關(guān)黨建全部工作效果的集中體現(xiàn)，關(guān)系新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)使命任務(wù)的完成，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，關(guān)系新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。習近平總書記2018年在上?？疾鞎r，提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”的工作要求。2019年總書記在上?？疾鞎r，再次強調(diào)“要扎實推進黨的建設(shè)”。

　　當前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的要求也發(fā)生了深刻變化。總之，機關(guān)黨建的內(nèi)外環(huán)境存在更多的不確定性，這就要求我們“始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。因此，我們必須對非對稱風險下提升機關(guān)黨建質(zhì)量有清醒的認識和分析。

一、非對稱風險的普遍存在

　　非對稱風險是一種風險和收益不對稱的狀態(tài)，其理論認為現(xiàn)實世界是一個復雜的系統(tǒng)，其內(nèi)部充滿著難以察覺的相互依賴關(guān)系和非線性反應，導致了普遍存在的隨機性和不確定性，并且全球化和信息化加劇了無序狀態(tài)。

　　由于人類通常的線性思維，會產(chǎn)生對以往成功經(jīng)驗的依賴，意識不到危險正在到來。人們?yōu)闇p少不確定性作出的種種復雜設(shè)計反而使得整個世界變得更加脆弱，在無法預測的隨機波動下導致“黑天鵝”事件發(fā)生。合理的應對則是簡化結(jié)構(gòu)、設(shè)定規(guī)則、減少干預、風險共擔，從而增強反脆弱性。？

二、機關(guān)黨建面臨的非對稱風險及其影響

　　面對新時代新任務(wù)，機關(guān)黨建如何把握和應對各種非對稱風險，不斷提高黨建工作質(zhì)量和水平十分重要。從非對稱風險的視角考察機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，我們可以發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建各個方面無一例外都受其影響。上海市市級機關(guān)工委近年來連續(xù)開展干部思想動態(tài)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)總體上機關(guān)黨建的質(zhì)量和效果是好的，但是也存在諸多風險點，需要予以高度關(guān)注。有的風險非常隱蔽，需要仔細分辨、做好預防，而有的風險似乎已習以為常，卻更需加以提防。

　　從政治建設(shè)來看

　　全黨政治要求的統(tǒng)一性和黨員利益訴求的多元化存在非對稱性。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊、中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，沒有任何黨派的私利，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，要求全黨同志始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致。但也要看到，每一名黨員都處于復雜的社會關(guān)系當中，呈現(xiàn)出多樣化的利益訴求，給政治建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

　　從思想建設(shè)來看

　　黨組織的規(guī)范要求和黨員的真實意志和現(xiàn)實行為之間存在非對稱性。黨員在加入黨組織之前都經(jīng)過了嚴格程序的篩選，對黨的理想、信念、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針、政策等也是充分認同的。但現(xiàn)實情況卻是，黨員對黨組織的要求是清楚的，但是黨組織對黨員的理想信念是否堅定、理論學習效果如何、作風紀律情況等并不完全掌握，于是出現(xiàn)“落馬前都是孔繁森，落馬后都是王寶森”的巨大反差。對黨組織來說，黨員就是全部。對黨員來說，黨員身份是眾多社會角色之一，不同的角色可以適用不同的行為習慣和模式。調(diào)研反映，有些黨員在工作之外“鮮于言黨”，甚至覺得“在工作之外言黨有異類感”，黨員意識比較淡漠。但是，在群眾眼中，黨員身份卻是第一位和統(tǒng)領(lǐng)性的。如果出現(xiàn)違法違紀行為，黨組織名譽受到連帶損害幾乎是不可避免的，更不用說少數(shù)黨員干部暗地里打著黨組織的旗號作出不法行為了。

　　從組織建設(shè)來看

　　部分黨組（黨委）的主體責任和履職意識之間存在非對稱性。十九大黨章對黨組職能作出重大修訂，部門黨組（黨委）要履行機關(guān)黨建主體責任，然而有的部門黨組（黨委）依然把機關(guān)黨建工作“一股腦甩鍋”給機關(guān)黨委，沒有從履行主體責任的高度調(diào)動更多的資源來服務(wù)機關(guān)黨建，領(lǐng)導機關(guān)的共性要求和基層組織的個性需求之間存在非對稱性。領(lǐng)導機關(guān)制定政策、組織活動更多考慮的是共性和整體性，而基層組織的個性問題更需要針對性的解決方案，“讓一線呼喚炮火”，基層黨組織書記的責任要求和能力水平之間存在非對稱性?；鶎狱h組織負責人往往因為業(yè)務(wù)能力精、年資久而被提拔，而后因“一崗雙責”的要求被推舉為黨支部書記，但是之前并沒有豐富的黨建工作經(jīng)驗和高超的帶隊伍能力。

　　從作風建設(shè)來看

　　群眾觀念、群眾路線的迫切要求和工作環(huán)境遠離群眾之間存在非對稱性。群眾路線是黨的生命線，黨執(zhí)政之后的最大危險就是脫離群眾。然而，對市級機關(guān)的黨員干部來講，其日常工作的常態(tài)卻是很少直接接觸群眾。這就造成“群眾”在一些黨員干部的心中只剩下一個模糊的“概念”，不知道群眾什么樣，不知道群眾在哪里，不知道如何和群眾打交道，如此一來，制定的政策就沒有了“煙火氣”。

　　從紀律建設(shè)來看

　　紀律規(guī)矩的一致要求和對違紀行為查處的相對集中之間存在非對稱性。黨的紀律要求對所有黨員具有普遍的約束力，然而從查處的違紀行為來看，部分人群和部分崗位卻是呈現(xiàn)顯著的高發(fā)特征。這就造成有些黨員認為“我們單位是清水衙門，我的崗位是二線崗位，不存在違紀可能性”的現(xiàn)象，長此以往紀律意識必然淡漠。

　　從制度建設(shè)來看

　　制度的制定和執(zhí)行存在非對稱性。黨的十八大之后，制度的籠子越扎越緊，黨內(nèi)法規(guī)制度體系越來越完備。但同時也存在一個問題，即約束性的容易落實，而激勵性的難以落實。如中央出臺了激勵新時代黨員干部擔當作為的意見，鼓勵擔當、容錯，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部在激勵擔當作為方面依然感受度不高；在政策的剛性和靈活性上也存在非對稱性，一方面希望通過剛性執(zhí)行使制度“長牙”，提高組織生活的規(guī)范化、標準化水平，另一方面又希望能夠結(jié)合具體的情況有變通的空間，容易導致“破窗效應”的發(fā)生。

　　從機關(guān)黨建質(zhì)量管理過程來看

　　行政業(yè)務(wù)和黨建工作存在非對稱性。黨的建設(shè)是關(guān)系長遠、方向和根本的問題，但卻經(jīng)常處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。黨建和業(yè)務(wù)本應屬于相互促進的關(guān)系，但是因為不能很好地融合在一起，調(diào)研中不少人認為兩者難以平衡，搞黨建不可避免地要占用有限的時間和精力，甚至有的基層組織書記會有“少給黨員干部添麻煩”的錯誤想法。創(chuàng)新的成本和收益存在非對稱性。經(jīng)過長期發(fā)展，機關(guān)黨建的形式、載體都趨于規(guī)范和成熟，同時也存在與時代發(fā)展不相適應之處。任何創(chuàng)新都必須付出時間、精力和資金成本，但是最終效果卻難以衡量，甚至有淪為形式主義之嫌。這造成基層組織活動過于依賴于上級黨組織工作提示，缺乏主動性。而且，機構(gòu)改革以后，行業(yè)協(xié)會商會等社會組織也納入市級機關(guān)系統(tǒng)。它們在行業(yè)、架構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)驗等各個方面都各不相同，而且與以往的機關(guān)黨建相比差異非常大，原有經(jīng)驗不能直接移植過來，如何根據(jù)其特點開展有針對性的指導，也是非常大的挑戰(zhàn)。

　　從黨員規(guī)模方面看

　　根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國共產(chǎn)黨黨員總量已突破9000萬。非對稱風險理論認為，規(guī)模造成了內(nèi)部關(guān)系的復雜性和不對稱呈現(xiàn)幾何級數(shù)的積累，而這些風險都難以預測。習近平總書記特別強調(diào)“現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈”。殷鑒不遠，蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時打敗了希特勒，而到擁有近2000萬黨員時卻失去了政權(quán)，我們應該非常注意這個問題。

三、提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的路徑

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的保障。各級黨政機關(guān)作為重要責任主體，其能力和水平直接關(guān)系這一戰(zhàn)略任務(wù)的成敗。機關(guān)黨的建設(shè)是機關(guān)建設(shè)的保證，沒有高質(zhì)量的機關(guān)黨建，就沒有高水平的治理能力。在認清面臨的各種非對稱風險之后，機關(guān)黨建要更加堅定不移走在前作表率，堅定不移擔使命促發(fā)展，堅定不移補短板強弱項，有針對性地加強相關(guān)制度機制建設(shè)，把不確定性的影響限制在最小的范圍內(nèi)。結(jié)合機關(guān)黨建工作實際，提出如下建議。

　　（一）強化市級機關(guān)政治機關(guān)屬性

　　從本質(zhì)上看，市級機關(guān)都是政治機關(guān)。帶頭做到“兩個維護”是加強機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。“兩個維護”不是掛在嘴上的口號，而要落實到具體的工作上，要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，培育積極健康黨內(nèi)政治文化。機關(guān)各級黨組織要加強黨史、新中國史、改革開放史等歷史教育，加強對黨員干部政治能力的培訓和歷練，創(chuàng)造條件讓黨員干部到艱苦的環(huán)境、一線的崗位、矛盾集中的地方去鍛煉，多用身邊活生生的案例做教材，加強政治紀律警示教育，不斷增強黨員干部做到“兩個維護”的自覺性和能力。

　　（二）完善權(quán)責明晰、協(xié)調(diào)配合的黨建責任體系

　　與全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制有機融合，研究制定各級機關(guān)黨組織黨建責任清單。綜合考慮“政績”和“黨績”，科學合理設(shè)置機關(guān)黨建考核指標體系。定期開展對部門黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責任、落實機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況的督查，認真開展機關(guān)黨建責任制檢查，發(fā)揮好考核指揮棒作用。對接市委巡視工作，承接好“后半篇”文章，豐富考核結(jié)果運用形式，加大對先進基層黨組織的支持和后進基層黨組織的鞭策力度。把黨內(nèi)榮譽和職務(wù)職級晉升聯(lián)系起來，同等條件下要優(yōu)先使用。黨建考核不合格的不能參與各類評優(yōu)評先。

　?。ㄈ┖粚嵏采w全面、科學規(guī)范的基層組織體系

　　牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。及時跟進形勢任務(wù)變化，進一步嚴密基層黨組織體系，努力擴大黨的組織和工作覆蓋。發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索以黨建為引領(lǐng)，突破行政和級別壁壘，推動市區(qū)聯(lián)動、條塊聯(lián)動、跨省聯(lián)動。強化“黨支部建在處室”要求，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，研究制定黨支部各項工作標準，開展黨支部標準化建設(shè)試點，進一步總結(jié)黨支部建設(shè)的科學化路徑和方法。開展支部品牌創(chuàng)建，加強支部分類指導，增強黨支部工作有效性。堅持抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，解決部分基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，推動黨支部建設(shè)全面進步、全面過硬。

　　（四）健全科學完備、執(zhí)行有力的黨建制度體系

　　深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。根據(jù)中央《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》以及市委《加強和改進市級機關(guān)黨的建設(shè)的實施意見》，逐條梳理、逐項對照，健全完善工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部履職盡責的各項制度，做好對應上級條規(guī)制度的配套、細化工作，加強對機關(guān)黨建相關(guān)工作制度和指導性文件的清理、修訂。加強制度理論研究和宣傳教育，強化制度意識和制度執(zhí)行，黨員領(lǐng)導干部要帶頭做制度執(zhí)行的表率，加強制度執(zhí)行情況調(diào)研與實施評估，開展督促檢查，完善責任追究機制。

　?。ㄎ澹┥罨暯禹槙?、務(wù)實高效的黨建工作體系

　　抓好黨員領(lǐng)導干部和先進典型兩個“關(guān)鍵少數(shù)”。把真正能嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩、符合新時代好干部標準的黨員干部選拔出來，把身邊的先進典型選樹起來，積極發(fā)揮他們的影響力、推動力促使所在的機關(guān)黨組織發(fā)生“重整化”。建立市級機關(guān)榜樣庫，把各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進典型都納入進來，從整體性、長期性上統(tǒng)籌謀劃，通過事跡宣講、互動交流、參觀踐學等方式，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。總結(jié)一批黨支部工作法，選樹一批黨支部工作示范點，培養(yǎng)一批先進黨支部和優(yōu)秀黨支部書記，著力提高基層黨組織活動規(guī)范化水平。加強陣地建設(shè)，推出一批高標準的組織生活基地，提高組織生活質(zhì)量。注重在重大項目、重要任務(wù)上建立臨時黨委、臨時黨支部，更好地發(fā)揮機關(guān)黨建服務(wù)中心工作的功能。推動“黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷”的規(guī)定盡快落地，明確黨支部書記是“任職”而非“兼職”，強化黨支部書記“任命有先后、履責要統(tǒng)一”的意識。注重工作實踐創(chuàng)新，增加黨支部書記任職的儀式感，強化黨支部工作的交接。黨員干部要自覺規(guī)范自己八小時之外的言行，增強黨員意識，同時要嚴格落實機關(guān)黨員“雙報到”“雙報告”制度和承諾、亮諾、踐諾制度，規(guī)范黨員徽章佩戴制度等，探索黨員積分制并把八小時之外的內(nèi)容納入進來。

　　（六）強化精準有效、多維協(xié)同的服務(wù)保障體系

　　要破除路徑依賴，建立創(chuàng)新的容錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。選擇一批黨員干部身邊的、立得住的容錯案例進行宣傳，為想干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部提供具象的標準，使得黨員干部真正能夠放開手腳。加強黨務(wù)干部培訓，堅持需求導向，綜合開展示范辦班、指導辦班、聯(lián)合辦班等培訓。優(yōu)化培訓課程體系，突出政治要求，著力能力提升，強化作風錘煉。注重在優(yōu)秀黨務(wù)干部中發(fā)掘講師，使培訓內(nèi)容更加貼近實際工作，發(fā)揮先進帶后進的作用。規(guī)范黨建活動經(jīng)費管理和使用，開展黨務(wù)干部配備和黨建工作經(jīng)費保障情況的專項督查。統(tǒng)籌運用黨組織、工會、婦聯(lián)、團委以及社會資源，實施黨員干部激勵關(guān)懷幫扶的實事工程，切實提高對黨員干部的幫扶力度。持續(xù)開展大調(diào)研，使黨員干部盡可能多了解基層群眾、服務(wù)對象的實際情況、真實需求。加強機關(guān)黨建研究，處理好共性和個性的關(guān)系，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持問題導向和求解思維，注重總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗，以科學的機關(guān)黨建理論指導新時代機關(guān)黨建工作，促進機關(guān)黨建質(zhì)量的提升。