國家稅務(wù)總局社保非稅司黨支部：強聯(lián)建 共擔當 攜手走好第一方陣

　　國家稅務(wù)總局社會保險費司（非稅收入司）黨支部是在黨和國家機構(gòu)改革中應(yīng)運而生的基層黨組織。自成立伊始，就面臨著職能劃轉(zhuǎn)、降費政策落實等重大考驗，在兩年來的淬煉成長中，社保非稅司黨支部探索形成了“三通四建五聯(lián)合”支部工作法，通過加強與相關(guān)部門的互通聯(lián)建和協(xié)作配合，有效發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進了各項重大改革任務(wù)的圓滿落地。

　　一、主要做法

　　根據(jù)中央和國家機關(guān)工委部署，按照稅務(wù)總局黨委“縱合橫通強黨建”要求，社保非稅司黨支部從成立之初就尤為注重與有關(guān)部門特別是與人社部社保中心黨委、財政部社會保障司黨支部、國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)司黨支部（以下簡稱四部門黨支部）的聯(lián)建工作，并使之不斷規(guī)范化、常態(tài)化，努力推進黨建與業(yè)務(wù)兩融合、兩促進。

　　（一）“三通”促銜接。一是“書記通”。四部門黨支部書記作為支部聯(lián)建第一責任人，把講政治、講大局放在首位，共同提出建設(shè)部門間“司局協(xié)作的典范”目標，就黨建和業(yè)務(wù)工作隨時保持溝通，就改革中的重大問題直接商議、直接協(xié)調(diào)，有力提升了工作質(zhì)效。二是“支部通”。四部門黨支部委員之間、黨小組之間和黨員干部之間建立常態(tài)化聯(lián)系機制，共同開展學習，共同交流心得，共同查擺問題，共同改進作風，實現(xiàn)了良性互動。三是“各級通”。結(jié)合工作需要，四部門黨支部指導省及省以下各級人社、財政、稅務(wù)、醫(yī)保部門普遍建立了常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，廣泛開展聯(lián)學聯(lián)建、互派人員、定期協(xié)商等活動，在降低社保費率、階段性減免企業(yè)社保費以及征收職責劃轉(zhuǎn)等重大改革任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ?ldquo;四建”促合力。一是建立定期座談機制。2019年7月，經(jīng)稅務(wù)總局社保非稅司黨支部提議，人社部社保中心黨委、財政部社會保障司黨支部、國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)司黨支部召開“不忘初心 牢記使命”主題教育聯(lián)合座談會，正式建立四部門支部聯(lián)建機制。2020年1月在人社部圍繞黨建和業(yè)務(wù)兩融合、兩促進開展專題研討，8月在國家醫(yī)保局就強化政治機關(guān)意識、推進重點改革工作進行了交流。二是建立信息交換機制。依托建在業(yè)務(wù)處室的黨小組，經(jīng)常交流工作進展情況，定期交換黨建、收入、降費、分析等信息，共同審定有關(guān)數(shù)據(jù)，確保口徑一致、工作有序。三是建立專班攻關(guān)機制。在落實降低社保費率、階段性減免企業(yè)社保費等重要任務(wù)的吃緊關(guān)頭，四個支部組織黨員骨干開展集中辦公，發(fā)揮黨員先鋒隊作用攻堅克難，及時破解了制約工作開展的瓶頸。四是建立集中指揮機制。在推進降費政策落實和社保費征收職責劃轉(zhuǎn)等改革任務(wù)中，四部門成立協(xié)調(diào)機制辦公室，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，及時了解各地情況，針對性提供指導幫助，使各地工作按照統(tǒng)一部署順利推進。

　?。ㄈ?ldquo;五聯(lián)合”促落實。一是聯(lián)合提出建議。四部門共同研究國內(nèi)外形勢變化對企業(yè)經(jīng)營、居民就業(yè)的影響，聯(lián)合提出降低社保費率、階段性減免企業(yè)社保費政策建議。共同研判征收職責劃轉(zhuǎn)的外部形勢和內(nèi)部準備情況，抓住時機提出劃轉(zhuǎn)建議，有力推動了改革實施。二是聯(lián)合動員部署。在黨中央、國務(wù)院作出決策部署后，第一時間聯(lián)合出臺政策文件和操作辦法，聯(lián)合召開會議進行部署。及時跟蹤各地具體實施辦法制定情況，督促、指導各地抓緊落實國家政策。三是聯(lián)合宣傳輔導。共同召開媒體吹風會、發(fā)布答記者問和熱點問題問答，以多種形式宣傳解讀降率、降費政策的意義和內(nèi)容，增強市場主體信心。建立稅務(wù)12366與人社12333服務(wù)熱線即時轉(zhuǎn)接機制，及時答復繳費人咨詢的問題。共同舉辦省級相關(guān)部門分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處長培訓班，提高各地思想認識和執(zhí)行能力。四是聯(lián)合組織實施。共同指導各地做好政策梳理、數(shù)據(jù)清洗、系統(tǒng)調(diào)整、流程優(yōu)化、信息共享、統(tǒng)計核算等工作，建立收入和降費月報告制度，逐月統(tǒng)計分析政策執(zhí)行情況和效果，確保各項政策落地落實落細。五是聯(lián)合調(diào)研檢查。圍繞劃轉(zhuǎn)、降費等改革任務(wù)，聯(lián)合赴上海、江蘇、湖南、陜西等十余省開展調(diào)研，深入基層部門和企業(yè)聽取意見，及時解決問題，完善政策措施，推動各項工作不斷提質(zhì)增效。

　　在四部門協(xié)作事項中，稅務(wù)部門擔負著職能劃轉(zhuǎn)的全部接收職責、降費政策的主要落實職責和大部分省的組織社保費收入職責，工作量很大。為此，稅務(wù)總局社保非稅司黨支部在支部聯(lián)建活動中，積極協(xié)調(diào)溝通，主動擔當作為，有效促進了聯(lián)建機制的順暢運行。同時，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立了跨司局協(xié)作機制、“一竿子到底”指揮機制、省際對口支援機制，從制度上保障工作順利推進。對重點任務(wù)實行清單制，明確分工、壓實責任；對收入和降費實行臺賬制，全面準確統(tǒng)計分析工作成效；在關(guān)鍵時段實行日調(diào)度制度，及時掌握情況，統(tǒng)籌抓好落實。利用稅務(wù)講堂、學習興稅等平臺加大政策解讀和培訓力度，指導各地稅務(wù)部門主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。從實際情況看，稅務(wù)部門的工作方法、工作作風、工作效率、工作質(zhì)量得到有關(guān)方面肯定。

　　二、主要成效

　　支部聯(lián)建使四部門黨支部黨建工作受益、業(yè)務(wù)工作受益、黨員干部個人成長也從中受益。表現(xiàn)在三個方面：

　?。ㄒ唬┲Р奎h建質(zhì)量穩(wěn)步提升。在學習習近平新時代中國特色社會主義思想方面，通過聯(lián)建活動，社保非稅司黨支部在學習習近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述的基礎(chǔ)上，又系統(tǒng)學習了習近平總書記關(guān)于社會保障工作的重要論述，對社保非稅工作的政治屬性、人民屬性理解得更加深刻。在“不忘初心、牢記使命”主題教育和政治機關(guān)意識教育方面，通過共赴人民解放軍三軍儀仗隊等基地參觀學習和現(xiàn)場座談，黨員干部踐行初心使命的自覺性進一步提高，政治機關(guān)意識進一步增強。在工作作風方面，通過常態(tài)化的交流，將其他部門好的工作方法、工作作風為我所用，大幅度縮短了新部門、新人員對新業(yè)務(wù)的適應(yīng)期。在開展“燈下黑”等專項整治方面，學習其他部門黨支部的有益經(jīng)驗，確保不留死角、不走過場，提高了整改效果。目前，社保非稅司支部黨建各項規(guī)定動作全面落實，并創(chuàng)造性開展了“五人說社保”等自選動作，全司黨員干部秉持“取之于民、用之于民、造福于民”的價值理念，按照“有情懷、有能力、有敬畏、有作為”的目標追求，堅定信心，團結(jié)一致，克服業(yè)務(wù)新、人員少、長期超負荷工作等困難，較好完成了黨建和業(yè)務(wù)各項工作，有效發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　?。ǘh建業(yè)務(wù)融合不斷加深。社保非稅工作涉及十幾億群眾的“養(yǎng)老錢”“看病錢”，事關(guān)百姓福祉、民生保障和就業(yè)大局，責任很大、意義很大，同時風險和挑戰(zhàn)也很大。通過支部聯(lián)建活動，社保非稅司黨支部全體同志對黨建和業(yè)務(wù)工作如何融合有了更深刻的體會，核心就是黨建和業(yè)務(wù)工作必須同謀劃、同落實，用黨建指引業(yè)務(wù)方向，用業(yè)務(wù)體現(xiàn)黨建成果，做到業(yè)務(wù)目標與政治方向相一致，業(yè)務(wù)效果與政治效果相統(tǒng)一。比如，針對個別省份出現(xiàn)的與國務(wù)院“兩個不得、一個務(wù)必”減輕企業(yè)負擔要求相偏離的做法，社保非稅司都會同有關(guān)部門及時進行糾正，有效化解了潛在風險。

　?。ㄈ┲卮蠊ぷ魅蝿?wù)成效顯著。依托扎實的支部聯(lián)建和黨員干部的共同努力，兩年來社保費改革和降費等工作取得重大進展。在社保費征收職責劃轉(zhuǎn)方面，繼2019年初將機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征收職責劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門之后，2020年11月，剩余13個省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和青島、深圳兩個計劃單列市的企業(yè)社保費完成劃轉(zhuǎn)，完成十九屆三中全會確定的社保費征收體制改革任務(wù)。在落實社保降費政策方面，2019年落實降低社會保險費率綜合方案，全年實現(xiàn)降費4253億元；2020年前三季度階段性減免企業(yè)社保費給企業(yè)減負1.3萬億元，全年預計超過2萬億元，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局作出突出貢獻。

　　三、主要啟示

　　習近平總書記指出，中央和國家機關(guān)是踐行“兩個維護”的第一方陣，要在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。落實習近平總書記重要講話精神，中央和國家機關(guān)各部門既要在本領(lǐng)域發(fā)揮表率作用，更要在精誠協(xié)作、合力落實上發(fā)揮表率作用。

　　首先，做到“兩個維護”必須加強部門協(xié)作。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，如果黨的理論和方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關(guān)各部門肩負落實黨的路線方針政策的重要責任，既有各自獨立的領(lǐng)域，也有許多協(xié)同完成的重大事項，如果不能有效銜接、積極配合，將會影響黨中央權(quán)威，影響大政方針的效果，影響人民群眾的利益。所以，從切實做到“兩個維護”出發(fā)，各部門必須進一步增強政治機關(guān)意識，團結(jié)一致，密切協(xié)作，共同走好第一方陣。

　　其次，落實黨中央決策部署必須加強部門協(xié)作。黨治國理政通過一系列重大決策部署來體現(xiàn)，通過中央和國家機關(guān)各部門抓落實。如果把中央和國家機關(guān)看作一個大方陣，那么各個部門就是一個小方陣，只有各個小方陣目標一致、步調(diào)一致，大方陣才能井然有序、勝利前進；如果小方陣各行其是、互相掣肘甚至背道而馳，則大方陣必然亂了陣腳、失了合力。從更好貫徹落實黨中央重大決策部署出發(fā)，各部門也必須立足大局，精誠協(xié)作，共同制定和施行最有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、最有利于基層順暢落實的政策措施。

　　再次，增強黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力必須加強部門協(xié)作。國家機關(guān)是領(lǐng)導機關(guān)，所屬的基層黨組織在走好第一方陣、建設(shè)模范機關(guān)中具有特殊而重要的作用，對行業(yè)條線的支部建設(shè)也具有重要的示范引領(lǐng)作用。中央和國家機關(guān)各部門的黨支部之間在黨建工作上有許多相通之處，互相交流、取長補短可以博采眾長、共同進步。特別是與有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的其他部門黨支部經(jīng)常溝通，可以更有針對性地提高思想認識，豐富黨建形式，改進工作作風，增強干部素質(zhì)，在黨建和業(yè)務(wù)工作不斷融合的過程中，增強和展現(xiàn)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　下一步，社保非稅司黨支部將繼續(xù)學習吸納其他部門、其他黨支部的有益經(jīng)驗，進一步豐富完善支部工作方法，帶領(lǐng)全體黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強有力的黨建助推各項業(yè)務(wù)工作開展，以實際行動走好第一方陣，建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關(guān)，為“十四五”稅收事業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展打開新局面、做出新貢獻。