“銀發(fā)浪潮”來襲，讓中國老年人的養(yǎng)老問題日漸凸顯，尤其是獨居、空巢老人的養(yǎng)老困境更是引發(fā)廣泛關注。
近日，“報紙投遞員救下88歲獨居老人事件”的爆出，讓這個寒意漸濃的冬季更添了幾分凄涼。據媒體報道，家住哈爾濱的徐大爺突發(fā)疾病倒在家中，投遞員發(fā)現老人連續(xù)四天沒取報紙后趕緊聯系老人兒女和社區(qū)，將在床上奄奄一息的徐大爺及時送至醫(yī)院救治。
現實生活中，類似的報道并不鮮見。“獨居老人家中摔倒4天靠敲盆獲救”；居住在重慶渝中區(qū)71歲的趙大爺，一年撥打110超過1000次，只為了找人聊天……每當看到這類新聞，人們都倍感“心酸”。
“老齡中國”真的已在路上。根據國家統計局發(fā)布的數據，2019年末中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億人，占總人口比例18.1％；65歲及以上老年人口達到1.76億人，占總人口的12.6％。而獨居老人作為老年人中的弱勢群體，其數量和比例更是呈上升態(tài)勢，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》的數據顯示，2020年中國獨居和空巢老年人口增至1.18億人左右。
2020年11月25日，在沈陽多福樂居養(yǎng)老老服務中心，工作人員在為老人服務。（圖片來源：視覺中國）
面對嚴峻的現實，如何讓“老有所依”“老有所養(yǎng)”多些選擇？民法典在多樣化養(yǎng)老形式上探索創(chuàng)新，提供了一個新的解決方案。
民法典第1158條對遺贈扶養(yǎng)協議制度作出完善，在現行繼承法的基礎上，擴大扶養(yǎng)人的范圍，其中的組織不再局限于之前的“集體所有制組織”，而是規(guī)定“自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協議。按照協議，該組織或者個人承擔該自然人生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利”。
這表明，扶養(yǎng)人除了是繼承人以外的個人之外，自然人還可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構等簽訂遺贈扶養(yǎng)協議。
說到遺贈扶養(yǎng)協議，它其實是我國特有的一種新型的社會保障制度，最早來源于農村地區(qū)的“五保戶”供養(yǎng)。具體是指對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由集體經濟組織負責其供養(yǎng)及死后的喪葬。1985年出臺的繼承法將這項具有鮮明本土特色的制度寫入。
近些年，國家逐步完善了農村養(yǎng)老保險等相關制度，并將農村五保供養(yǎng)與城市“三無”人員救助統一為特困人員供養(yǎng)制度。“隨著國家社會保障制度的不斷完善、養(yǎng)老產業(yè)的不斷發(fā)展，百姓對養(yǎng)老的需求也越來越多樣化”，全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務中心主任楊震生在接受《中國人大》記者采訪時表示，民法典對現行規(guī)定“升級更新”，擴大扶養(yǎng)人范圍，將有效調動社會養(yǎng)老機構和其他相關組織的積極性，從而進一步滿足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求，由此推進我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不斷提升老年人晚年的生活質量。
2020年11月7日，江西省上饒市廣豐區(qū)嵩峰鄉(xiāng)十都村“康養(yǎng)之家”，老人們在用餐。攝影：中新社 卓忠偉
“那么具體的協議內容應該如何簽訂，實施過程中如果出現了一些問題，能否解除協議呢？”已年逾七旬的田先生住在河北唐山的一家敬老院，對民法典這條新規(guī)定的“落地”十分關心。田先生的愛人在2014年去世了，唯一的兒子目前已定居國外。守著自己的空房子獨居多年后，田先生經過多方比較考察，選擇了這家養(yǎng)老院，“各方面條件都不錯，照顧得也很好”。田先生向記者表示，他正在考慮和養(yǎng)老機構簽訂遺贈扶養(yǎng)協議，讓自己的老年生活更多些保障。
“遺贈扶養(yǎng)協議是雙方的法律行為，只有在遺贈方和扶養(yǎng)方雙方自愿協商一致的基礎上才能成立。”對于遺贈扶養(yǎng)協議應該包括的內容，專家稱，主要有以下幾個方面：一是協議雙方當事人的基本信息；二是扶養(yǎng)人的義務，協議中應盡量寫明照料的標準和水平；三是受扶養(yǎng)人的義務，應寫明擬將哪些遺產贈與扶養(yǎng)人，同時約定受扶養(yǎng)人在世期間不得擅自處分協議所涉及的財產；四是協議的解除，雙方可以約定，如果一方違反約定，另一方有權要求解除遺贈扶養(yǎng)協議，并要求對方承擔相應的補償責任；五是爭議解決條款。
繼承開始之后，當遺贈扶養(yǎng)協議與遺贈、遺囑繼承并存時，應當先執(zhí)行哪個？專家提醒，受扶養(yǎng)人的遺囑或遺贈書不能與遺贈扶養(yǎng)協議的內容相抵觸，如果相抵觸的，應當優(yōu)先執(zhí)行遺贈扶養(yǎng)協議。
“民法典對遺贈扶養(yǎng)協議所作的新規(guī)定，具有很強的現實意義。”中國人民大學副校長、法學院院長王軼認為，它一方面反映出我國社會組織建設取得了長足的進步，另一方面也體現了對老年人自身意愿的尊重。“法典積極助力‘老有所養(yǎng)’目標的實現，讓老年人擁有選擇自己晚年生活的權利，也讓老年人對幸福的晚年生活更有底氣、更有盼頭。”王軼說。
民法典相關規(guī)定
第一千一百五十八條 自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協議。按照協議，該組織或者個人承擔該自然人生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利。
第一千一百二十三條 繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協議的，按照協議辦理。
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