《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》52.為什么要實施鄉(xiāng)村建設行動？

　　問：為什么要實施鄉(xiāng)村建設行動？

　　答：提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，是《建議》第七部分的一大亮點，也是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務。服務于國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，長期以來我國基礎設施建設的重心在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設嚴重滯后，導致城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平差距較大。進入新世紀以后，特別是黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)建設差距擴大的趨勢得到有效遏制。但總的看，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務能力還不能適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進現(xiàn)代化國家建設的需要。截至2019年，全國仍有12％的行政村生活垃圾沒有得到集中收集和處理；約1／4的村莊生活污水未得到處理，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例僅為60％。黨中央提出實施鄉(xiāng)村建設行動，就是要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，通過開展大規(guī)模建設，力爭在“十四五”時期使農(nóng)村基礎設施和基本公共服務水平有較大改善，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

　　有關研究表明，從增量資本產(chǎn)出率看，我國每單位產(chǎn)出所需的資本投資額，2007年至2011年間約為3.37，2012年至2019年間上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著巨大投資需求空間，需要在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的同時，大幅增加農(nóng)村基礎設施建設投資，從而把數(shù)量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)帶入國民經(jīng)濟循環(huán)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。

　　“十四五”時期我國鄉(xiāng)村建設行動的重點，是完善鄉(xiāng)村水、電、路等服務于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎設施。一是適應推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以高標準農(nóng)田、水利設施等建設為重點，不斷夯實國家糧食安全的基礎。二是適應推進農(nóng)村現(xiàn)代化需要，以交通、電力、給排水等為重點，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎設施體系。三是適應農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，以鄉(xiāng)村學校、醫(yī)院、圖書館等建設為重點，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。四是適應城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果需要，以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為重點，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。五是適應綠色發(fā)展需要，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村環(huán)境整治為重點，擴大退耕還林還草，繼續(xù)推進農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。

　　需要強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。需要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。需要重視傳統(tǒng)村落的保護。需要積極引導社會資金和民間資本參與鄉(xiāng)村建設行動。需要把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面。需要把鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村公共服務供給納入縣鄉(xiāng)領導班子考核指標體系。

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