黨史百問(wèn) | 城市經(jīng)濟(jì)體制改革是如何展開(kāi)并向前推進(jìn)的？

　　65.城市經(jīng)濟(jì)體制改革是如何展開(kāi)并向前推進(jìn)的？

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，在借鑒農(nóng)村改革中擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革逐步在全國(guó)推開(kāi)。1979年5月，首都鋼鐵公司、天津自行車(chē)廠、上海柴油機(jī)廠等8家大型企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行改革試點(diǎn)。到1980年6月，參與改革的企業(yè)增至6600個(gè)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開(kāi)一個(gè)缺口，初步改變了過(guò)去只按國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)、不了解市場(chǎng)需要、不關(guān)心產(chǎn)品銷(xiāo)路、不關(guān)心盈利虧損的狀況，增強(qiáng)了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。

　　在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，城市改革逐步推向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方面。1981年春，改革首先在山東的企業(yè)中試行。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，是要把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同他們所承擔(dān)的責(zé)任與實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，用最少的人力物力，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快推行到全國(guó)3.6萬(wàn)個(gè)工業(yè)企業(yè)。

　　與此同時(shí)，商業(yè)流通體制的改革也逐步展開(kāi)。從1979年起，國(guó)家重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)和派購(gòu)范圍，放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)政策，規(guī)定供銷(xiāo)合作社基層社可以出縣、出省購(gòu)銷(xiāo)，集體所有制商業(yè)、個(gè)體商販和農(nóng)民也可以長(zhǎng)途販運(yùn)。這為加快城鄉(xiāng)商品流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

　　△改革開(kāi)放初期的義烏小商品市場(chǎng)

　　進(jìn)而，所有制結(jié)構(gòu)的改革也開(kāi)始進(jìn)行。1979年，全國(guó)出現(xiàn)知青返城大潮。為了緩解與日俱增的就業(yè)壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，開(kāi)啟了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)改革。在這種情形下，“個(gè)體戶”應(yīng)運(yùn)而生。在北京前門(mén)，大碗茶青年茶社搭棚盤(pán)灶；在安徽蕪湖，年廣久開(kāi)始了“傻子瓜子”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1981年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》中指出：“在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)。”在新的政策指引下，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，還出現(xiàn)全民、集體和個(gè)體聯(lián)營(yíng)共同發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形式。

　　伴隨著改革的一步步深入，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。《決定》突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；突破了把全民所有同國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)混為一談的傳統(tǒng)觀念，提出“所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的”。這是黨在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上取得的新認(rèn)識(shí)。

　　改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)全民所有制企業(yè)的活力，其中的一項(xiàng)措施是推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)責(zé)權(quán)和獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感。有的企業(yè)還開(kāi)始進(jìn)行股份制改革嘗試。1984年11月，上海飛樂(lè)音響公司公開(kāi)發(fā)行股票，成為改革開(kāi)放后上海第一家試行股份制經(jīng)營(yíng)的股份有限公司。1986年11月，紐約證券交易所董事長(zhǎng)訪華，鄧小平把一張面值50元的飛樂(lè)股票贈(zèng)送給他。這一頗有象征意義的舉動(dòng)表明，股票和股份制并不為資本主義所專(zhuān)有，社會(huì)主義國(guó)家也可以利用。

　　令人可喜的是，在國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，不同所有制的多種經(jīng)濟(jì)成分得到發(fā)展。中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分，在國(guó)家的允許和引導(dǎo)下，得到迅速發(fā)展。以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的形成，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、方便人民生活和擴(kuò)大就業(yè)的新局面。

　　按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理權(quán)限逐步下放，縮小了指令性計(jì)劃，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計(jì)劃。國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進(jìn)，小商品和計(jì)劃外商品都由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。