堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大上作的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）是中國(guó)共產(chǎn)黨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的政治宣言，是向中國(guó)人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，更是一份處處閃耀著馬克思主義真理光芒的里程碑式文件。報(bào)告將法治地位提升到歷史新高度，在謀篇布局上將法治建設(shè)置于重要地位，對(duì)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)成就作出高度評(píng)價(jià)，就全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的奮斗目標(biāo)，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治前進(jìn)的方向和道路。

　　完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　進(jìn)一步突出憲法作為法律體系核心的統(tǒng)領(lǐng)作用。報(bào)告明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，充分強(qiáng)調(diào)了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和依法治國(guó)進(jìn)程中的核心地位。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法這一根本法崇高地位的深刻認(rèn)識(shí)。報(bào)告提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”，旨在健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法。秉持從實(shí)際出發(fā)、重點(diǎn)為先的原則，將立法資源優(yōu)先配置在實(shí)踐和形勢(shì)最需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)都屬于這個(gè)范疇。報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，更是體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)法治建設(shè)的系統(tǒng)化思維。報(bào)告明確“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，彰顯了百年大黨對(duì)良法的尊崇，對(duì)善治的追求，以及運(yùn)用良法實(shí)現(xiàn)善治的決心和信心。

　　持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的同時(shí)，首次提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，特別是提出“纂”，將其與立改廢釋并列，體現(xiàn)了黨對(duì)法律編纂工作尤其是法典化工作的高度重視。報(bào)告將“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”作為“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的目標(biāo)追求，體現(xiàn)了黨對(duì)提高立法質(zhì)量的嚴(yán)肅態(tài)度。

　　著力完善和加強(qiáng)備案審查制度。報(bào)告將“完善和加強(qiáng)備案審查制度”單列為法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，體現(xiàn)了黨中央對(duì)法規(guī)備案審查工作的高度重視。加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作有助于國(guó)家法制的統(tǒng)一，有助于法律的有效實(shí)施，有助于保障人民的合法權(quán)益。

　　全面提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”，體現(xiàn)了黨對(duì)科學(xué)決策制度的高度重視，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　扎實(shí)推進(jìn)依法行政

　　將法治政府建設(shè)擺在更為突出的位置。報(bào)告提出“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，將法治政府建設(shè)擺在更為突出的位置。所謂重點(diǎn)任務(wù)，旨在凸顯法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的核心地位。所謂主體工程，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)思路的整體延續(xù)，將法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要載體之一，將其納入全面依法治國(guó)的系統(tǒng)工程來(lái)整體謀劃。

　　運(yùn)用法治手段推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。報(bào)告首次將“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容放置到“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的部分來(lái)論述，這表明了黨中央對(duì)“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”等行政體制改革放置在法治軌道上加以解決的態(tài)度，體現(xiàn)了以法治手段優(yōu)化政府的職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的治理思路。同時(shí)，報(bào)告還將“提高行政效率和公信力”，作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，充分彰顯了黨對(duì)執(zhí)政質(zhì)效以及人民滿意度的不懈追求。

　　持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。報(bào)告明確將深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重點(diǎn)，旗幟鮮明地放置在“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”上，體現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念。報(bào)告提出“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”，彰顯了黨對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中程序正義和實(shí)體正義的全面關(guān)懷。

　　著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。報(bào)告要求強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，旨在以科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，倒逼行政執(zhí)法能力的全面提升，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。報(bào)告還明確指出要將綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，有助于破解當(dāng)前行政體制機(jī)制改革中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　嚴(yán)格公正司法

　　提出“嚴(yán)格公正司法”的明確要求。報(bào)告將“嚴(yán)格公正司法”一體提出，體現(xiàn)了黨對(duì)嚴(yán)格公正司法的關(guān)心和重視。這一提法，結(jié)合“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”的表述，充分表明黨對(duì)新時(shí)代司法工作的高度關(guān)懷和殷切期望，要求司法機(jī)關(guān)既要做到公正司法，也要嚴(yán)格司法，這對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的司法工作提出了新的更高的要求。

　　深化司法體制綜合配套改革。對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)，報(bào)告將其定位為“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。報(bào)告鮮明地將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。報(bào)告明確提出要規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)了司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)守法遵紀(jì)合規(guī)的要求。報(bào)告對(duì)于“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”的部署，旨在通過(guò)加強(qiáng)政法部門之間的相互配合和制約，有力保障司法活動(dòng)的公平公正。

　　加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。報(bào)告明確提出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，凸顯了黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的高度重視，以及對(duì)黨的十八大以來(lái)法律監(jiān)督成效的充分肯定，有助于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，精準(zhǔn)破解監(jiān)督難題，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　不斷完善公益訴訟制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的肯定，以及對(duì)未來(lái)公益訴訟的期許。

　　加快建設(shè)法治社會(huì)

　　將法治社會(huì)建設(shè)提升到新高度。報(bào)告將加快建設(shè)法治社會(huì)單列為一節(jié)，凸顯了法治社會(huì)在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要地位。報(bào)告明確提出“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”，彰顯了黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性的全新定位，體現(xiàn)了黨對(duì)法治社會(huì)與法治國(guó)家建設(shè)之間辯證關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知，以及持續(xù)將法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府建設(shè)一體推進(jìn)的堅(jiān)定決心。

　　弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為精神內(nèi)核。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的民族自信。報(bào)告將上述引導(dǎo)的目標(biāo)，定位為“全體人民”，“全體人民”包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。主體范圍的廣泛性，有助于形成建設(shè)法治社會(huì)雄厚的群眾基礎(chǔ)。

　　深化覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。報(bào)告作出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”的部署，為進(jìn)一步加快建設(shè)法治社會(huì)指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各省市應(yīng)加速推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)普及化和實(shí)效性，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。報(bào)告提出要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。所謂多層次、多領(lǐng)域，泛指從中央到地方各個(gè)層次，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域，是面向全社會(huì)的依法治理，是沒(méi)有特殊主體的全員治理。報(bào)告將多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，定位為“提升社會(huì)治理法治化水平”，既科學(xué)又務(wù)實(shí)，有利于全面依法治國(guó)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)領(lǐng)域的帶頭示范作用。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用”，抓住了我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。報(bào)告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，明確為“尊法學(xué)法守法用法”，并提出了“在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”的目標(biāo)要求，有助于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任主體作用，引導(dǎo)廣大人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（執(zhí)筆人：孫佑海）