二十大報告學習匯編 | 現(xiàn)階段金融監(jiān)管面臨的主要挑戰(zhàn)

　　黨的二十大報告提出，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網建設，持續(xù)強化金融風險防控能力。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性的偉大成就。中國銀行業(yè)總資產名列世界第一位，股票市場、債券市場和保險市場規(guī)模均居世界第二位。我們經受住一系列嚴重風險沖擊，成功避免若干全面性危機，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進。

　　當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國內外經濟金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定不安全因素明顯增多，金融風險誘因和形態(tài)更加復雜。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。

　　世界經濟復蘇分化加劇，增長動力不足。高通脹正在成為全球經濟的最大挑戰(zhàn)，主要發(fā)達經濟體中央銀行激進收緊貨幣政策，很可能引發(fā)歐美廣泛的經濟衰退，疊加疫情反復、大國博弈、地緣政治沖突和能源糧食危機等，將持續(xù)影響全球貿易投資和國際金融市場穩(wěn)定。除此之外，西方國家經濟由產業(yè)資本主導轉變?yōu)榻鹑谫Y本主導，近些年來正在向科技資本和數(shù)據(jù)資本主導轉變，帶來的震蕩非常廣泛，影響十分久遠。

　　我國正處于由高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期。經濟社會高質量發(fā)展為抵御風險提供了堅實依托，轉型調整也帶來結構性市場出清。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，需求結構和生產函數(shù)發(fā)生重大變化，金融與實體經濟適配性不足、資金循環(huán)不暢和供求脫節(jié)等現(xiàn)象相互影響，有時甚至會反復強化。

　　現(xiàn)代科技的廣泛應用使金融業(yè)態(tài)、風險形態(tài)、傳導路徑和安全邊界發(fā)生重大變化?；ヂ?lián)網平臺開辦金融業(yè)務帶來特殊挑戰(zhàn)，一些平臺企業(yè)占有數(shù)據(jù)、知識、技術等要素優(yōu)勢，并與資本緊密結合。如何保證公平競爭、鼓勵科技創(chuàng)新，同時防止無序擴張和野蠻生長，是我們面臨的艱巨任務。數(shù)據(jù)安全、反壟斷和金融基礎設施穩(wěn)健運行成為新的關注重點。監(jiān)管科技手段與行業(yè)數(shù)字化水平的差距凸顯。

　　金融機構公司治理與高質量發(fā)展要求相比仍有差距。一些銀行、保險公司的管理團隊遠不能適應金融業(yè)快速發(fā)展、金融體系更加復雜和不斷開放的趨勢。近年發(fā)生的金融風險事件充分表明，相當多的金融機構不同程度地存在黨的領導逐級弱化、股權關系不透明、股東行為不審慎、關聯(lián)交易不合規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、董事高管履職有效性不足和績效考核不科學等問題。解決這些治理方面的沉疴痼疾仍須付出艱苦努力。

　　疫情反復沖擊下，金融風險形勢復雜嚴峻，新老問題交織疊加。信用違約事件時有發(fā)生，影子銀行存量規(guī)模依然不小，部分地方政府隱性債務尚未緩解，一些大型企業(yè)特別是頭部房企債務風險突出，涉眾型金融犯罪多發(fā)，地方金融組織風控能力薄弱。這些都迫切需要健全事前事中事后監(jiān)管機制安排，實現(xiàn)監(jiān)管全鏈條全領域全覆蓋。

　　專業(yè)化處置機構和常態(tài)化風險處置機制不健全。市場化處置工具不完善，實踐中“一事一議”的處置規(guī)范性不足。金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金、保險保障基金、信托業(yè)保障基金和投資者保護基金等行業(yè)保障基金的損失吸收和分擔缺乏清晰的法律規(guī)定。金融機構及其股東、實控人或最終受益人的風險處置主體責任需要強化，金融管理部門風險處置責任需進一步明確，地方黨委政府屬地風險處置責任落實的積極性還需進一步提升。

　　此外，金融生態(tài)、法制環(huán)境和信用體系建設任重道遠。金融監(jiān)管資源總體仍然緊張，高素質監(jiān)管人才較為缺乏，基層監(jiān)管力量十分薄弱。金融治理的一些關鍵環(huán)節(jié)，法律授權不足。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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