中國經濟：突出重點 把握關鍵

　　12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話。會議在對2023年經濟工作進行總結的基礎上，對2024年的經濟工作提出了“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的工作要求，在加強財政、貨幣政策等各類政策協(xié)調配合的基礎上，提出了九大重點工作任務部署，其中許多內容都備受關注。我們來解讀這九大重點工作任務，看看2024年經濟工作究竟要怎么干。

　　2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，中央經濟工作會議強調，明年要圍繞高質量發(fā)展，突出重點，把握關鍵。會議從以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，著力擴大國內需求，深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生九個方面進行了重點部署。

　　中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩：“這九條任務，其中有一個比較重要的是我們堅持了高質量發(fā)展的首要任務和經濟增長最主要的中心，怎么把蛋糕做大、把經濟做強、把高質量落到實處，這些內容放在了重要的位置上。第二個特別注重以人民為中心，注重人民的獲得感。第三個強調什么？政策的一致性、政策的協(xié)調性，怎么形成互促共進。”

　　此次中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。“穩(wěn)”和“進”，“立”與“破”，在九個重點任務中都有所體現(xiàn)。

　　吳薩：“就是在‘穩(wěn)’的前提下特別強調了‘進’的方向和保障作用，我們通過結構調整、質量提升、重大改革，這些‘進’的舉措去實現(xiàn)‘穩(wěn)’，最終實現(xiàn)整個高質量發(fā)展的行穩(wěn)致遠。”

　　上海財經大學校長劉元春：“‘立’要求整個體系必須要有穩(wěn)定性的運轉，在新舊動能轉換上面，必須要有新動能充分彌補傳統(tǒng)動能空間的基礎上進行轉換，這一個方法論，對我們當下的工作形成了具體的工作路徑、工作重點和工作抓手。”

　　那么，究竟要如何“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”呢？會議部署的明年九項重點任務中，第一項就是“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”。以科技創(chuàng)新之“進”，拓產業(yè)創(chuàng)新之路，為經濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。

　　劉元春：“將科技進步、科技創(chuàng)新來進行現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建，放在我們重點工作的第一位，要落實以進促穩(wěn)，也就是說我們只能夠通過技術的進步、產業(yè)的升級，才能夠創(chuàng)造新的增長動能，才能夠為增長的穩(wěn)定、就業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)造持續(xù)的支撐力，創(chuàng)造新的動力源，這是我們明年工作很核心的任務。”

　　如何整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力，是此次經濟工作會議提到的一個重點內容。

　　中國社會科學院經濟研究所副所長原磊：“新質生產力主要是建立在科技、數(shù)據、資本，包括這些方面更高層級的生產要素之上，它實際上體現(xiàn)新一輪科技革命與我們的產業(yè)、生產力結合的過程，它的驅動主要依靠科技的驅動，主要的產業(yè)載體是戰(zhàn)略性新興產業(yè)跟未來產業(yè)。”

　　近年來，各類原創(chuàng)性、前沿技術在我國經濟發(fā)展中不斷推動新的產業(yè)發(fā)展。依托無人機、有人機產業(yè)以及人工智能、動力電池的發(fā)展，一些地方開始探索無人機送貨、商業(yè)化載人飛行等低空經濟；依托人工智能模型的不斷成熟，打造智能計算平臺等新型基礎設施；在安全基礎上，利用各類大數(shù)據，不僅可以開發(fā)互動產品，做強做大數(shù)字經濟，也可以為產業(yè)鏈提供創(chuàng)新支撐，推動更大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展。

　　此次經濟工作會議中，明確提出要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。

　　原磊：“未來產業(yè)，我們未來在下一步要做好提前布局、要培育一些產業(yè)，例如很多的一些生物產業(yè)，下一步可能會對產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，這過程實際上就是我們在全世界全球爭奪資源配置權力的過程。”

　　吳薩：“這一次，在科技創(chuàng)新中專門有一條支持股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)業(yè)股權投資一定投資的是未來生產力、新質生產力，是帶有前瞻性的產業(yè)。”

　　以暢通經濟大循環(huán)之“進”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”，著力擴大國內需求，是第二項重點任務。2023年，我國消費持續(xù)穩(wěn)定恢復，餐飲消費加速回暖，電影演出市場火爆異常，文體旅融合趨勢明顯，綠色消費、數(shù)字消費、健康消費等開始逐漸成為新的消費增長點，培育壯大新型消費，將成為明年擴大內需的重點。

　　劉元春：“要有新的舉措，需要我們在財政、金融政策上面向數(shù)字消費、綠色消費、健康消費這樣的一些消費上面來進行聚焦。實際上對于擴消費指出了新路徑，同時也對于這些新路徑形成相應的政策也指明了方向，指明了落腳點。”

　　除了擴大消費，此次經濟工作會議提出，“要更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。

　　吳薩：“去年說的是消費基礎性作用，今年要形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，這里面把消費和投資的關系說得更清楚了，就是消費能為投資和經濟增長提供基礎，但是投資也能夠促進消費增長，兩者之間能夠形成合力。”

　　劉元春：“目前，中國經濟復蘇里面，最大的短板是投資復蘇嚴重出現(xiàn)了缺口。中國在經濟產業(yè)升級、技術進步的關鍵時期，必須要進行投資，必須聚焦到一些新的行業(yè)、新的動能上面，要為未來可持續(xù)發(fā)展進行投資。同時，投資的模式也要從過去的單一主體向市場化、多元化途徑進行轉變，強調社會資本在政府投資中的有效作用。”

　　此次經濟工作會議提出的重點任務中，也對改革和開放提出了具體的部署，既要“穩(wěn)”，也要“進”。

　　劉元春：“改革開放依然是我們預期穩(wěn)定的基本盤，對于‘兩個毫不動搖’要進行進一步確立，因為這是企業(yè)信心的基礎，這里面聚焦于國有企業(yè)改革、民營企業(yè)全面放開和搞活以及對于國內統(tǒng)一大市場相關要素的進一步提升。這一次中央經濟工作會議把這幾項都納入到明年改革的重點，說明明年是很重要的改革年和進一步的開放年。”

　　吳薩：“今年的經濟工作會議特別提出要穩(wěn)定外資外貿的基本盤。‘進’一方面，在對外的進出口市場上要更加多元，結構上要更加豐富；另一方面，我們也要做好各個國家投資中國的環(huán)境儲備，使得國外的資本、人才進入中國更加順暢，提高我們的貿易便利化、投資自由化的水平。”

　　此次經濟工作會議中，圍繞“三農”工作，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展分別作出了具體的部署。今年，我國糧食再次豐收，全國糧食總產量13908.2億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，包括糧食安全在內的“三農”工作，是事關經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性工作。

　　劉元春：“中國式現(xiàn)代化的底板實際上是農村現(xiàn)代化，總書記也反復強調了，對于農業(yè)問題，特別是糧食問題高度重視，因為這是國內大循環(huán)在極端狀況下保持順暢的基本點。農業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，我們把原來的一些做法從戰(zhàn)略上進一步提升，使社會各界能夠以‘三農’問題、城鄉(xiāng)融合作為工作的抓手、聚力點來開展工作，這個是很重要的。”

　　九項重點任務的最后，對建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地，切實保障和改善民生也提出了非常具體的要求。九項重點任務要落實到位，必須把握好一些重要的關系。會議指出，要全面貫徹明年經濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質量、宏觀數(shù)據與微觀感受、發(fā)展經濟與改善民生、發(fā)展與安全的關系。

　　吳薩：“這些關系更多的是互促共進，都在總的方案上有一致性，但是在具體的步驟和策略上又往往有取舍關系，我們這時候怎么樣去做到綜合平衡，這樣能夠達到最優(yōu)的政策效果。”

　　劉元春：“速度和質量，也就是我們不能單純追求經濟復蘇的GDP增速，更重要的是在結構升級、新動能構建、科技自立自強這些質量上面要有很好的提升。我們一些政策的著力點不能簡單地就宏觀談宏觀，還必須要從微觀主體的獲得感、感受度來進行著力。要通過改善民生，通過民生工程來夯實經濟復蘇的基礎，來促進經濟發(fā)展的內生動能。”

　　中央經濟工作會議部署的這九項重點任務，凸顯了堅持問題導向的工作方法和務求實效的工作作風，繪就了明年經濟工作的施工圖。下一步最重要的就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高質量落實各項決策部署。會議強調了四個“抓落實”，要不折不扣抓落實，要雷厲風行抓落實，要求真務實抓落實，要敢作善為抓落實。這四個“抓落實”強調的是知行合一，考驗的是擔當作為。只要堅持正確工作策略和方法，堅定不移推進高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，我們就一定能牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。

（整理自2023年12月14日《焦點訪談》）

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