學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 健全基層民主制度

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調發(fā)展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出健全基層民主制度的任務。這對于堅持人民主體地位，擴大社會主義民主，建設社會主義政治文明，進一步增強黨和國家活力、調動人民積極性，凝聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴力量，具有十分重要的意義。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和發(fā)展基層民主的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就社會主義民主政治建設作出一系列重要論述，深刻闡述了關于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，深刻闡述了關于堅持和發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權利的重要原則、著力重點、途徑方法。習近平總書記強調，人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟，中國共產黨領導人民實行人民民主就是保證和支持人民當家作主；人民民主是一種全過程的民主，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；我們一定要發(fā)展社會主義民主，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現；我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；我們要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

　　習近平總書記關于社會主義民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時代發(fā)展全過程人民民主過程中為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，為進一步健全基層民主制度提供了根本遵循。

　　二、充分認識基層民主地位作用

　　基層民主是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫?。我國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領域各層次有序參與政治生活，實現層次豐富、真實具體的當家作主，我國基層民主已經成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制、政治實踐和生活方式，在中國式現代化波瀾壯闊的歷史進程中正日益發(fā)揮巨大作用。

　　（一）基層民主是堅持和鞏固人民當家作主政治地位的重要載體。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，保證和支持人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。黨領導全國各族人民從中國國情出發(fā)，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了人民當家作主的制度體系，創(chuàng)造了直接民主和間接民主有機結合的民主形式?；鶎邮侨嗣袢罕娮罴小⒄紊钭顝V泛、社會事務最經常的地方?；鶎用裰魇且环N直接民主，人民在通過自己層層選出各級人大代表、賦權代表行使整體民主權利的同時，通過基層直接民主來全面表達自己的意志、行使具體的民主權利，從而就把人民當家作主建立在具體的民主架構載體、有效的民主運行技術等牢固基礎之上，有效保證人民群眾在社會各領域真正享有完整的、不可分割的當家作主。

　?。ǘ┗鶎用裰魇悄燮鹬袊浆F代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國式現代化的重要目標、也是重要舉措。中國式現代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量。廣大農村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層，是推進中國式現代化的第一線，是人民群眾包括工人階級和廣大勞動者集中的地方。中國式現代化，應該是農村、城市、企業(yè)都有充分活力的現代化，必須不斷解放和發(fā)展生產力，不斷調動人民積極性、激發(fā)和增強社會活力。發(fā)展基層民主，堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，在每一個基層單位都創(chuàng)造出動員大家一起來想、一起來干的民主實踐場景“小氣候”，廣泛調動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，積土為山，積水為海，形成全社會能動精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動力激揚奔涌、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，才能推動中國式現代化不斷向前發(fā)展。

　　（三）基層民主是全過程人民民主的重要體現。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?；鶎用裰魇侨^程人民民主最廣泛的實踐和最直接的展開。完整的基層民主制度程序，承載從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的全過程，實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內容的全覆蓋，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相得益彰的結構形式和操作技術，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，使人民依法有效行使民主權利成為一種全方位、全天候、全景式的真實存在。

　?。ㄋ模┗鶎用裰魇庆柟贪l(fā)展安定團結政治局面的重要舉措。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，我國治理的基層基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。鞏固黨的執(zhí)政基礎，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把基層基礎夯實?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，大量社會現象會在基層最先反映出來，大量矛盾問題會在基層最先表現出來，加強基層民主政治建設，才能有效協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾。發(fā)展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項工作，涉及人民群眾利益的事情在人民內部商量好怎么辦，在商量中宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚共識，實現各方面意志和利益的協(xié)調統(tǒng)一，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

　　三、深入推進健全基層民主制度重點工作

　　按照“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”的原則，著力健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，豐富基層民主實踐。

　?。ㄒ唬┙∪鶎狱h組織領導的基層群眾自治機制。基層群眾自治主要表現為農村的村民自治和城市的居民自治，這是我國最直接、最廣泛的民主實踐。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，關鍵是進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領導地位的機制。比如在農村，著力深化以黨組織為重點的村級組織配套建設，深化以村民自治章程為基礎的村級民主制度配套建設，深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級思想文化配套建設，進一步形成以村級黨組織為領導，以村民委員會為載體，以村級集體經濟為依托，以鄉(xiāng)村振興為目標，以全體村民為主體，村級各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿活力的村民自治機制和工作格局。

　?。ǘ┩貙捇鶎痈黝惤M織和群眾有序參與基層治理渠道?；鶎又卫硎峭七M國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，需要堅持以街鎮(zhèn)、居村為重點，推進基層治理創(chuàng)新政策落地。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是黨領導人民有效治理國家的重要制度設計。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項清單，線下線上協(xié)商聯動，各類群團組織、社會組織、經營主體及相關人員共同參與協(xié)商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個層級各個方面同群眾進行協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。

　?。ㄈ┩晟妻k事公開制度。辦事公開是加強民主監(jiān)督、保障人民合法權益、維護社會公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度，核心是讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行。進一步拓展公開內容，規(guī)范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據、原則要求和程序、過程、結果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙∪月毠ご泶髸榛拘问降钠笫聵I(yè)單位民主管理制度。職工代表大會是堅持勞動者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾推進中國式現代化建設的主力軍作用，需要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進一步規(guī)范和完善職工代表大會、廠務公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　　四、認真落實健全基層民主制度保障措施

　　健全基層民主制度是進一步全面深化改革的重要任務，需要與時俱進地抓好落實，推進全過程人民民主系統(tǒng)發(fā)展，推進我國社會主義政治文明全面提升。

　　（一）加強黨對發(fā)展基層民主的領導。各級黨委應認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展基層民主的重要任務、重要舉措，推動基層民主更加全面深入地發(fā)展。

　?。ǘ┘毣鶎用裰髦贫瘸绦颉；鶎用裰魇且粋€制度化過程，需要通過一系列制度、機構、程序和功能完整體現出來。通過完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機制和程序，構建基層民主的完整操作體系、運轉體系，切實把基層直接民主的功能、優(yōu)勢、作用充分體現和發(fā)揮出來。

　?。ㄈ┨岣呷嗣袢罕娒裰魉刭|。人民是人民民主的主體，發(fā)展基層民主有賴于人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發(fā)展。基層民主是生動具體的，需要組織引導人民群眾擴大有序政治參與，經受基層民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質和科學文化素質、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮民主主體的作用，不斷提高基層民主的水平。

黨的二十屆三中全會