山西省晉中市靈石縣探索破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

　　基層是抓落實的“最后一公里”，也是為民服務的最前沿。為破解“小馬拉大車”難題，山西省晉中市靈石縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，從梳理權責、制定清單、人員匹配、制度保障、成效檢驗五大環(huán)節(jié)入手，探索建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單制度體系，進一步促進機構、職能、人員的有機融合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效率，力求為“車”松綁減負，給“馬”賦能擴權。

　　理順基層權責關系為“大車”減負

　　在交口鄉(xiāng)，經濟發(fā)展辦公室的經濟工作崗被細化為發(fā)展改革崗和工業(yè)信息崗，這一崗位職責的細化和調整正是靈石縣梳理基層權責關系后，按照“因需設崗、以崗定責、責任到人”原則提出的切實可行措施。

　　基層干部手中攥著“千條線”。過去，辦公室墻外大大小小的牌子密密麻麻，各類冗雜事項理不清推不掉……為有效解決這一困擾基層的問題，靈石縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)議、部門核、司法審、縣確定的步驟，對權責進行梳理，明確主要責任和屬地責任，并對責任事項進行動態(tài)調整。

　　為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量配置更加科學，靈石縣還參照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位指導目錄》設置了縣級指導目錄。黨建工作崗、“三資”管理崗……50個在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、地理位置、主要產業(yè)等因素后設置的綜合崗位，真正實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一政策”。因地制宜設置的崗位、差異化明確的崗位職責，讓基層干部騰出更多時間精力，提高了辦事效率，村民也因此獲得更加優(yōu)質的服務。同時，為了進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目錄，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所設置、人事變動、崗位調整等情況，靈石縣及時更新崗位目錄，以線上、線下兩種方式同步公示，并在線下公示版面同步公布二維碼，方便辦事群眾掃碼查詢相關內容。

　　要想落實好發(fā)展集體經濟、服務群眾、改善民生等主責主業(yè)，便離不開基層干部同各類保障部門的對接合作。因此，靈石縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位與縣級部門銜接對應、服務群眾的工作實際，建立專職和兼職相結合、一人多崗和多人一崗相結合的工作方式，從而減少職能交叉重疊的情況，有效避免推諉和履職缺位的問題，人員匹配實現(xiàn)“終端”的深度融合。

　　綜合行政執(zhí)法改革為“小馬”賦能

　　1分鐘、5分鐘、10分鐘，這3個數(shù)字分別是靈石縣在創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法指揮架構后網格員上報、平臺甄別派單、執(zhí)法隊出動所需的時間。

　　2024年以來，靈石縣把綜合行政執(zhí)法改革作為破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要抓手，對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項進行評估調整，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單進行合法性審核與備案。通過整合執(zhí)法資源、下沉執(zhí)法重心、優(yōu)化執(zhí)法模式，為解決基層賦能擴權的難題找到了新的突破口。

　　靈石縣將與群眾生活密切相關、基層迫切需要的執(zhí)法事項予以下放，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以“有權管事”“管得了事”。

　　賦權是手段，提效是目的。如今，靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍已實現(xiàn)專職化，人人持證執(zhí)法，執(zhí)法服裝、車輛、記錄儀也都已配備到位。與此同時，全縣村務人員在執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)問題時，可通過手機APP在短時間內完成上報。綜合行政執(zhí)法改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責匹配更加明晰，也使綜合行政執(zhí)法更加高效，真正實現(xiàn)了為“小馬”賦能。

　　靈石縣聚焦基層治理“小馬拉大車”問題，深入調研制定舉措，科學精準靶向整治，讓“減負”和“賦能”同向發(fā)力，使基層真正釋放時間精力，把服務做到人民心里。