【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　主講人：中央黨校公共管理教研部主任、中國行政體制改革研究會副會長王滿傳

　　行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要內容。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　如何理解“中國特色社會主義行政體制”？王滿傳表示，要從堅持中國共產黨的領導、中華文明悠久的行政管理思想，以及馬克思主義中國化的成果，這三個方面進行把握。

　　王滿傳：堅持中國共產黨的領導，這是我們中國特色社會主義制度的最顯著的特征、最本質的特征。四中全會明確，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民重大職責。一個準確的定位是按照黨和國家的決策部署來履職，這就定位了我們政府的履職，這也就是我們中國特色社會行政體制非常重要的一個方面。第二，中國特色，中國幾千年的文化、幾千年的歷史里有很豐富的行政管理的實踐，也有非常深刻的行政管理的思想，這些也構成了我們當代行政體制的一個思想文化源泉。還有，馬克思主義關于國家建設、國家政權的理論里面有很多很豐富的行政管理思想，特別是我們當代馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，比如習近平總書記關于行政管理、行政體制做了很多重要的論述，這也是我們中國特色社會主義行政體制重要的部分。

　　四中全會提出，完善國家行政體制。以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。

　　王滿傳認為，四中全會已經非常明確，未來國家機構的職能要按照優(yōu)化協(xié)同高效的著力點進行推進。

　　王滿傳：優(yōu)化，就是機構的設置要科學合理，職能配置要科學合理。協(xié)同，就是行政部門之間，避免職責交叉，避免政策沖突，大家共同的履職好?？梢哉f沒有優(yōu)化，沒有協(xié)同，也談不上高效，當然，高效還有其他的，比如有一些新的管理方式，要用現(xiàn)代信息化的手段；比如國務院建的全國統(tǒng)一的政務服務平臺，各個地方都在做，最后通過同一個信息技術平臺，可以減少層級，不需要層層往上報，因為在一個平臺上，效率更高。優(yōu)化協(xié)同，協(xié)同包括了不同層級政府，這些都是在促進政府高效履職，所以著力點是我們下一步推進改革的方向。

　　在優(yōu)化政府職責體系方面，四中全會提出，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

　　王滿傳表示，黨的十八大以來，我國在推進行政體制改革中很重要的內容就是放管服改革，劃定政府的權責清單。

　　王滿傳：政府的權力責任很清晰、很規(guī)范、很標準，這有利于政府按照法律的規(guī)定，按照黨和國家的部署來履行職責，全面正確地履行職責，既不缺位也不越位。十八大以來，我們營商環(huán)境明顯大幅提升改善。世界銀行的全球營商環(huán)境報告顯示，2013年在190個經濟體中我們排在第96位。到今年剛剛發(fā)布的，我們排到第31位了，這就是這幾年放管服改革的直接體現(xiàn)。通過我們的改革、體制的優(yōu)化、制度的完善，提高我們的競爭力，方便企業(yè)，方便群眾，激發(fā)市場活力，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。

　　事在四方，要在中央。我國幅員遼闊，各地自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展情況不同。如何發(fā)揮好中央和地方的兩個積極性？四中全會提出，理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

　　王滿傳表示，要把握好中央和地方管理的“度”，從而構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

　　王滿傳：首先為了保證國家的法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，宏觀事務的管理肯定要加強，不能搞地方保護主義，特別強調，要適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護這方面的職能。一條河流跨好幾個省，一個地方的空氣污染會影響到另外的省，這種跨區(qū)域、跨流域的事情，僅僅讓各個地方自己去做，效果就不太理想，像這種事情，中央要加強。另一方面，地方是直接面向群眾、面向市場主體的，它沒有自主性，有些管理起來，可能效率就低了，就不順了。這個度在哪，需要逐步探索，這就是這次四中全會講的，慢慢地越來越成熟、越來越定型。

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